עראקצ׳י מזהיר מהפעלת מנגנון "סנאפבק" – מדוע?

בלשון תקיפה ונחרצת, הזהיר שר החוץ האיראני עבאס עראקצ׳י, במאמר שפורסם במגזין הצרפתי "Le Point", את בריטניה, צרפת וגרמניה מפני הפעלת מנגנון ה"סנאפבק" – מנגנון להחזרת הסנקציות על טהראן – והדגיש כי צעד שכזה עלול להוביל להסלמה בלתי הפיכה במתיחות. לדבריו, הרפובליקה האסלאמית הבהירה את עמדתה והזהירה רשמית את כל הצדדים החתומים על הסכם הגרעין (JCPOA) כי שימוש לרעה במנגנון הזה יוביל לא רק לסיום תפקידה של אירופה בהסכם, אלא גם להסלמה חמורה.

אז מהו בדיוק מנגנון הסנאפבק שיכול, אם יופעל על ידי המדינות האירופיות, להרוס את כל המאמצים לחידוש המו״מ על תוכנית הגרעין של איראן?

מהו מנגנון Snapback?

• מנגנון "הפעלה מחדש" או "סנאפבק" הוא סעיף בהסכם הגרעין (JCPOA) ובחלטה 2231 של מועצת הביטחון, המאפשר להחזיר את כל הסנקציות הבינלאומיות שהוסרו מעל איראן במקרה של הפרה מצידה – ללא אפשרות של וטו מצד אף אחת מחברות מועצת הביטחון (לרבות רוסיה וסין).

• לאחר פרישת ארה״ב מההסכם במאי 2018, איבדה וושינגטון את הזכות להפעיל את המנגנון הזה, ופנתה להטלת סנקציות חד-צדדיות, מה שגרם לביטול ההיבטים הכלכליים המרכזיים של ההסכם. האירופאים מצידם סברו כי ארה״ב ויתרה על זכויותיה בהסכם, ולכן אין לה מעמד חוקי להפעיל את מנגנון הסנאפבק – מה שהוביל לכישלון בהצבעה במועצת הביטחון בנושא.

• עם זאת, המדינות האירופיות (צרפת, גרמניה ובריטניה) כן יכולות להפעיל את המנגנון לפני אוקטובר 2025 – מועד ציון 10 שנים להסכם והנקודה שבה ייקבע אם להאריך את החלטת מועצת הביטחון 2231 או לבטלה.

• הפעלת המנגנון מתבצעת באמצעות שליחת מכתב למזכ״ל האו״ם ולנשיא מועצת הביטחון בטענה שאיראן מפרה את ההסכם. מרגע הגשת המכתב, יש למועצה 10 ימים להצביע על הצעת החלטה להמשך הקפאת הסנקציות. אם ההצעה לא מאושרת ברוב של 9 קולות (אין וטו), כל הסנקציות האו״ם חוזרות באופן אוטומטי תוך 30 יום.

• חידוש הסנקציות מחזיר לתוקפן את החלטות מועצת הביטחון 1696, 1737, 1747, 1803, 1835 ו-1929, האחרונה שבהן אף כוללת קריאה לפעולה צבאית נגד תוכנית הגרעין האיראנית.

• לאור ההיעדרות של אירופה מהשיחות הישירות בין איראן לארה״ב, החלו המדינות האירופיות לתאם את צעדיהן עם וושינגטון, במטרה אולי לאיים על איראן בהפעלת סנקציות מחודשות אם לא תושג פריצת דרך מדינית עד אוגוסט 2025.

• לפי דיפלומטים שצוטטו ב"רויטרס", ישנה אפשרות ממשית כי הטריאו האירופי יפעיל את מנגנון הסנאפבק באוגוסט אם לא יושג "הסכם מהותי" עד אז.

• מדובר בתקדים היסטורי: זוהי הפעם הראשונה שמנגנון כזה מופעל כלפי מדינה אחת – הרפובליקה האסלאמית של איראן.