19:03 זמן קודס הכבושה
בצעד שזכה בעיני רבים כהישג בזירה החקיקתית האמריקאית, אישר הסנאט ביום חמישי את חוק הסמכת ההגנה הלאומית (NDAA) ברוב של 77 מול 20, לאחר עיכוב של שבועות מאז שהוצג בספטמבר האחרון. החוק, שאושר קודם לכן גם בבית הנבחרים, נחשב לאחד ממיזמי החקיקה השנתיים החשובים ביותר, והוא קובע את תקציב הפנטגון ואת קווי המדיניות הביטחונית לשנה הקרובה – ומשקף את סדרי העדיפויות של וושינגטון בתחום הביטחון הלאומי והאסטרטגיה הצבאית.
העברת החוק לא הייתה פשוטה: העבודה עליו נתקלה בקשיים בשל דרישה להסכמה כוללת מצד הסנאטורים לקיים הצבעה על התיקונים, מה שעיכב את ההתקדמות. יו"ר ועדת הכוחות המזוינים בסנאט, הסנאטור הרפובליקני רוג'ר ויקר, הצליח להגיע להסכמה לערוך הצבעה על 17 תיקונים עצמאיים, לצד חבילת תיקונים מנהליים שכללה כ-50 סעיפים נוספים. ההצבעות נמשכו עד שעות הערב של יום חמישי, וסיפקו נדיר של הסכמה בין המפלגות.
בין ההתנגדויות הבולטות שזכו להסדרה הייתה של הסנאטורית הדמוקרטית מריה קנטוול, אשר הביעה הסתייגות מתיקון שדרש פיקוח על השקעות אמריקאיות בסין – הסתייגות שנפתרה לאחר שהובטח לה שיילקחו בחשבון חששותיה של חברת מייקרוסופט, מהמובילות במדינתה. כמו כן, נדחה תיקון שעסק בהוקרה לאשלי באביט, שנהרגה באירועי הפריצה לקפיטול ב-6 בינואר 2021.
החוק כולל תקציב ביטחוני עצום של כ-925 מיליארד דולר – גבוה יותר מהבקשה של הבית הלבן ומהאישור בבית הנבחרים. התקציב כולל העלאה של כ-4% בשכר החיילים, ומחזק את הפיקוח הפרלמנטרי על פריסת כוחות אמריקאים בחו"ל, כולל באירופה ובקוריאה. בנוסף, החוק כולל רפורמות מבניות ברכש הביטחוני שמטרתן להאיץ את יכולת התעשיות הביטחוניות לספק מענה לצרכים של הפנטגון. אחד השינויים הגיאופוליטיים המרכזיים הוא ביטול ההרשאות הקודמות לשימוש בכוח צבאי בעיראק – מה שמעיד על ניסיון של הקונגרס להשיב לעצמו חלק מהשליטה החקיקתית בהחלטות מלחמה, תוך ריסון הממשל המבצעי.
מנגד, ההקשר הרחב יותר של החקיקה חושף סתירות עמוקות בסדרי העדיפויות הכלכליים והפוליטיים. בזמן שמאושרת הוצאה ביטחונית ענקית, כשל הסנאט – בפעם השישית ברציפות – לאשר את תקצוב הממשל הפדרלי, דבר שהוביל להמשך השבתת הממשלה, עם השלכות ישירות על גמלאים ועל בעלי הכנסות נמוכות. ניסיונות של בית הנבחרים להבטיח את תשלום שכר החיילים במהלך ההשבתה נכשלו, כאשר יו"ר הבית מייק ג'ונסון התנה זאת בתמיכת הדמוקרטים ביוזמת הרפובליקנים לפתוח מחדש את הממשל. מנהיג המיעוט הדמוקרטי, צ'אק שומר, סירב לתמוך ביוזמה מבלי לדון בסיום פטורים ממסים בתחום הבריאות.
הפער הזה בין ההשקעה העצומה בביטחון לבין הכישלון במימון הממשלה והשירותים החברתיים מדגיש משבר עמוק יותר בפוליטיקה האמריקאית: נראה שסוגיות ביטחוניות זוכות להסכמות רבות יותר מאשר הצרכים היומיומיים של האזרחים. מאידך, העברת NDAA ממחישה כיצד סדר יום צבאי מצליח לחצות קווים מפלגתיים, בעוד שרפורמות כלכליות וחברתיות נותרות תקועות בשיח אידאולוגי ומפלגתי.
אישור החוק מציג תמונה כפולה של וושינגטון: מצד אחד, היכולת להשלים חקיקה שמקבעת עליונות צבאית ומאפשרת קבלת החלטות אסטרטגיות קריטיות; ומצד שני, חשיפת המתח הפנימי בין המפלגות, המשתקף בכלכלה ובשירותים החברתיים – מה שמעיד על שבריריות ביכולת לנהל סדרי עדיפויות כלכליים וחברתיים לנוכח אתגרים גדולים.
סופר: אל-חנאדק
